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      金融危機背景下香港采取刺激經濟的措施及成就

      一、引言 從歷史上來看,香港經濟就以自由著稱。自1841年開埠以來,香港就一直保持著世界自由港的身份,執行著最自由、最開放的自由港政策。可以說,自由經濟制度是中國香港經濟的最大特點。長久以來,無論是港英政府還是香港特別行政區政府都奉行讓市場經濟無形的手來
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      論文摘要

        一、引言
        
        從歷史上來看,香港經濟就以“自由”著稱。自1841年開埠以來,香港就一直保持著“世界自由港”的身份,執行著最自由、最開放的自由港政策。可以說,自由經濟制度是中國香港經濟的最大特點。長久以來,無論是港英政府還是香港特別行政區政府都奉行讓“市場經濟無形的手”來配置資源,調節經濟的原則。這種高度自由的經濟制度給香港經濟帶來了很強的活力,中國香港也成為世界發達的經濟體之一。

        2008年國際金融危機爆發以來,世界各主要經濟體都受到了巨大的沖擊。香港在這次金融危機中,也未能幸免。貿易、投資和經濟發展都受到了比較嚴重的沖擊。香港政府在這種背景下,在堅持原有自由的市場經濟的基礎上,適當地加強了政府干預經濟的力度;并且在APEC的框架下,更深入地加強了與各方的合作,特別是與大陸方面的合作,這使得經濟沒有陷入長時間的停滯,重新回到了正軌。本文在金融危機的背景下,探討香港采取刺激經濟的措施及所取得的成就。

        二、堅持自由港的傳統
        
        香港的自由港傳統是香港經濟制度的基礎,自由競爭、自主經營、資金自由流動以及政府避免對私人經濟干預的原則始終是香港政府推出各種政策和進行行政管理的重要依據。即使在金融危機的這一新背景下,香港還是繼續堅持自由港的經濟貿易政策。

        從1841年英國人查理·義律宣布香港成為自由貿易港以來,香港逐漸成為了全世界最自由、最開放的自由港。自開埠以來,對外貿易始終是香港的經濟之本。第二次世界大戰結束之后,香港對進出口貿易基本上就沒有過管制,對進出口的一般商品也不設置關稅和非關稅壁壘,并且對于本地的企業進出口也沒有特殊的照顧。下表顯示著香港的簡單平均關稅情況:【表1】

      論文摘要

        
        香港沒有采取任何量化的限制措施或者其他的非關稅措施來保護本地產業。香港只是對于那些關乎國際公共義務方面才會采取非關稅措施。但這些措施也要以最大限度來便利貿易為目的。比如,香港根據相關的國際公約控制轉基因產品的進出口。根據《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》的相關規定,對受管控的化學藥品要求進出口許可證。近年來,非關稅壁壘方面的進步有:從2011年5月20日起,所有從“非敏感市場”(non-sensitive markets)進口的紡織品,不再要求進口許可證。

        在服務產業上,香港繼續保持自由的服務貿易政策。大多數的服務貿易產業是自由和開放的,外國的服務貿易的從業者和本地的服務貿易的從業者可以享受同等的國民待遇。金融危機爆發后,香港采取的相關行動有:從2011到2015年,香港與大陸相互承認房地產經紀人的執業資質;香港與新西蘭,在GATS和多哈回合談判原則的基礎上,繼續深化服務業的合作等。

        在投資上,香港繼續保持其世界上最自由,最開放和最透明的投資制度。對于與外國投資相關的外匯交易、資本回收以及收益,沒有任何的限制。近年來,采取的促進投資的措施有:2011年12月,香港簽訂了17個促進投資和保障投資協議;成立促進貿易投資委員會,為來港投資的企業提供服務。

        香港在其他方面采取的措施還有:采用國際通用質量標準體系,2011年與兩大國際認證組織PAC和IAF擴大了標準認證的合作范圍;引入新興電子化技術,簡化海關程序,2010年、2011年分別推出了便利海運和空運的海關章程;更加注重保護知識產權;促進公平競爭,2011年制定了保證公平競爭的法律;2011年制定了新的仲裁法,消除了境內仲裁和境外仲裁的不同;為了便利商業的發展,香港積極倡導APEC商務旅行卡的使用,2011年12月香港推出了更高效率的APEC商務旅行卡系統。

        三、加速簽署FTA的步伐并繼續深化同大陸的經濟聯系
        
        香港的FTA數量也已經比金融危機爆發前的1個FTA有了較大的增長。在金融危機之前,香港只簽有CEPA一個FTA性質的協定。但是在金融危機之后,香港加快了FTA談判的步伐,現在已經簽署并生效的FTA有2個,簽署并未生效的FTA有1個,處于談判階段的FTA有1個。

        這些FTA的簽署為香港的貿易帶來了新的活力。

        香港在金融危機之前只簽訂有一個FTA,就是同大陸方面簽訂的CEPA.這可以看出香港同大陸具有非常緊密的貿易往來。中國大陸是世界上第二大經濟體,世界最大的貿易國,擁有廣闊的市場和發展潛力,大陸對于香港的支持是其經濟騰飛的重要保障。香港在金融危機的背景下,加強同大陸的經濟貿易往來是香港經濟能夠更好更快發展的一種必然選擇。

        根據2013年商務部最新數據,香港最大的出口方和進口方都是大陸。2013年,香港向大陸出口3207.99億美元,占香港總出口的59.9%.2013年,香港從大陸進口2583.51億美元,占總進口比重的41.5%.香港從同大陸的貿易中獲得了巨大的貿易順差。正是因為有大陸這一重要的經貿伙伴,香港的經濟才能從這么快地從金融危機的沖擊中走出來。

        自從2003年簽署CEPA以來,香港每年都會和大陸方面簽署CEPA的補充協議,共計已經簽署了10次CEPA的補充協議。最近一次是2013年8月29日,雙方簽訂了《CEPA補充協議十》,這是2003年CEPA簽署以來,涵蓋最多政策的補充協議。可見大陸與香港之間的經貿往來正越來越緊密,香港的發展越來越離不開大陸。

        四、適時經濟干預政策
        
        香港經濟雖然崇尚自由,但是由于金融危機的影響,香港政府也采取了一些適當的經濟刺激計劃。2009年5月26日,香港財政司宣布推出168億港元的經濟刺激計劃加上前期香港特區政府推出的經濟刺激計劃,香港政府在2009年的經濟刺激計劃的規模超過了870億港幣。

        香港政府刺激經濟的計劃主要有:提高退稅金金額;免除一定時期的公屋租金;提高特出政府對于中小微企業的貸款擔保額度及期限;免除一年的商業牌照登記費用以及包括運輸、旅游、餐飲及娛樂行業的牌照登記費;政府物業以及短期租約都減少20%租金;政府還在2009年下半年向57萬名學生每人發放1000港元的開學津貼等。

        五、香港取得的成績
        
        香港在金融危機前已經是發達的經濟體了,在危機發生之后,在保持原有自由經濟的原則上,采取了一系列的經濟措施,香港經濟再次取得了令人矚目的成就。

        (一)宏觀經濟增長
        在2009年香港的經濟受到了巨大的沖擊,GDP增長率、出口增長率、進口增長率均為負,分別為-2.45%、-9.93%以及-8.97%.境內投資以及私人消費的增長速度也大幅度變緩。香港的經濟的基石是對外貿易,如果進出口出現如此大的問題,經濟必然會受到巨大的沖擊。但是隨著香港特區政府制定的一系列政策的出臺,香港經濟從2010年開始又逐步步入正軌。GDP增長率、出口增長率以及進口增長率都重新回到了正增長,2010年分別達到6,79%、16.79、17.36%,在之后的幾年也保持較快的增長。境內投資增長率和私人消費增長率比2009年也有了大幅度的增長。

        (二)茂物目標下的成就
        茂物目標(Bogor Goals)是1994年在印尼茂物召開的亞太經合組織峰會上提出的。該目標要求發達國家成員在2010年前,發展中國家在2020年前實現貿易和投資的自由化。由于各成員經濟體的國情和經濟發展差異較大,對于一些成員來說,實現茂物目標還有很長的路要走。但是對于香港來說,由于其本身的經濟就以貿易投資自由化而著稱,實現茂物目標較為容易,且成本很低。

        與其他國家的茂物目標的執行情況相比,由于香港本身擁有一個非常良好的基礎,其實現貿易投資自由化與便利化的進展情況要遠遠領先于APEC的其他成員國。具體說來,無論是關稅稅率、進出口程序還是進出口花費成本,香港都是非常低的。這一點在APEC組織內,樹立了一個典范。

        在吸引投資上,香港也取得了相當的成就。成立于2000年的香港促進投資委員會截止到2012年已經幫助了2400多家企業建立和擴展它們在香港的業務,比2010年香港IAP報告時的1700家增長了700家。根據最新的調查顯示已經有超過6900家的境外公司在香港成立了分部,比2010年的6400增長了約500家。香港在今后也會繼續努力吸引更多的公司來到香港投資,這也是香港政府今后繼續努力的方面。

        參考文獻

        [1]宮占奎,于曉燕。APEC茂物目標中期評估問題研究[M].中國商務出版社,2007.
        [2]李向陽。亞太藍皮書-亞太地區發展報告2013[M].社會科學文獻出版社,2013.
        [3] APECs Bogor Goals Progress Report,2012.

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