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      政府干預下的俄經濟危機及其改革

      蘇聯劇變 23 年來, 作為蘇聯繼承國的俄羅斯經濟經歷了一個復雜的發展過程。 葉利欽時期出現了嚴重的經濟轉型危機,GDP 累計下降 40%; 普京在前兩任執政 8 年期間,GDP 增長了 70%, 年均增長6.9%;梅普與普梅時期亦出現了復雜多變的局面。渡過 2008 年的經濟危機后,201
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      摘要

        蘇聯劇變 23 年來, 作為蘇聯繼承國的俄羅斯經濟經歷了一個復雜的發展過程。 葉利欽時期出現了嚴重的經濟轉型危機,GDP 累計下降 40%; 普京在前兩任執政 8 年期間,GDP 增長了 70%, 年均增長6.9%;“梅普”與“普梅”時期亦出現了復雜多變的局面。渡過 2008 年的經濟危機后,2010 年經濟開始回升,但增長率逐年下降。2014 年以來,烏克蘭危機不僅使俄羅斯與西方關系全面惡化,也使俄羅斯經濟面臨更嚴峻的挑戰。 2014 年經濟增長率僅為 0.6%. 輿論普遍認為,俄羅斯經濟正在走向長期衰敗。

        1經濟制裁并非俄羅斯當前問題的根本原因

        俄羅斯經濟嚴重依賴能源資源產業,當前陷入困局原因在于全球經濟大環境低迷、國際油價持續走低等,美歐經濟制裁只不過起到了推波助瀾的作用。 在歷史上,以經濟制裁手段成功實現政治目的的案例十分罕見,對俄羅斯這樣的大國就更難奏效。在全球化背景下,各國間經濟聯系日益緊密,“你中有我,我中有你”已成為一種常態。在俄羅斯同西方圍繞烏克蘭危機所展開的這場制裁與反制裁的斗爭中,俄羅斯面臨一些困難,但西方國家同樣受傷,不僅整日為可能爆發的能源危機提心吊膽,而且為此承受著巨額經濟損失。①俄羅斯長期依賴石油天然氣收入,幾乎沒有采取任何措施實現經濟現代化和多樣化。 2013 年初由于投資環境惡化,俄羅斯經濟已顯疲態。 2014 年夏在油價下跌及西方實施制裁前,俄羅斯經濟已呈全面衰退態勢。 制裁不是主要原因,只是加速了事態的發展。 因此,西方制裁結果不應被過分夸大。 將俄羅斯問題惡化歸咎于國際油價暴跌,但俄羅斯并非唯一的受害者。凡是依靠石油出口的國家,如委內瑞拉、伊朗等,同樣要忍受油價下跌之痛。

        2政府深度介入市場經濟

        蘇聯解體后,俄羅斯接受華盛頓共識和“休克療法”, 使俄羅斯經濟陷入了持久、全面、深度的衰退。 普京執政后調整了轉型的基本思路,尋求市場經濟運行與政府干預相結合的合理途徑,充分發揮能源的經濟效應,致力于建立一種國家可控制的市場經濟,強化政府在市場經濟中的作用, 特別重視發揮俄羅斯在能源資源方面的比較優勢。在俄羅斯經濟全面崩潰而西方國家帶有苛刻政治條件的資金援助導致金融抑制嚴重的國情下,選擇資源優勢為突破口重振經濟是符合俄羅斯國情的。

        為此,普京執政以來,逐步采取了重新國有化的方針。一是確定國有戰略企業。 2004 年 8 月普京親自確定 1063 家俄羅斯大中型企業為國有戰略企業,并明確規定政府無權對這些戰略企業實行私有化。 這些企業涉及國防、石油、天然氣、運輸、電力、對外貿易、銀行、漁業、鋼鐵制造業等領域。②加強對國有資產的管控,進而保持俄經濟安全和社會安定,是普京頒布國有戰略企業名單的深層次原因。 二是將能源領域的私有企業“重新國有化”.能源工業在俄經濟中占有特別重要的地位,尤其是石油和天然氣是俄羅斯經濟的命脈。 為確立國有企業的核心地位,普京政府一方面通過司法手段,將“有問題”的私有石油公司的核心資產收歸國有;另一方面采取市場手段,由國家控股企業收購一些私有石油公司。三是通過立法讓重要領域的核心國有企業擁有主導地位或壟斷地位。在資源開采領域,采取立法手段,把資源開采審批權收歸聯邦政府;在天然氣領域,國有的天然氣工業公司依法獲得壟斷權利;在石油領域,國有的石油管道運輸公司和國有成品油管道運輸公司依法獲得壟斷權利;在電力、鐵路、郵政等領域,一系列核心國有企業也依法獲得主導權。③四是利用行政權力支持和扶助國有企業實施資源、市場和資本擴張。 支持國有天然氣工業公司主導一些大型油氣田的開發;支持俄羅斯石油公司獲得更多油氣資源;支持國有統一電力系統公司購入動力機器公司股份;支持國有對外貿易銀行進行資本和業務擴張, 并使它成為俄境外融資和外貿結算的核心金融機構。 五是加強對國有戰略企業的監管。 為使國企高層履行經營國有資產的責任,保障國有企業忠實執行國家的經濟政策,普京政府安排了許多高級官員到大型國有企業兼職;強化對國有企業在上繳利潤和稅收方面的監管;利用稅收手段,把石油超額利潤上繳聯邦財政。

        重新公有化戰略曾經取得了顯著成效, 在 2008 年全球金融危機爆發前, 俄羅斯經濟獲得了持續快速增長。 1999-2007 年年均增長6.9%.但是,俄羅斯的經濟增長是一種典型的資源依賴型模式,油氣產量及價格變化對 CDP 增長的全部影響在 60%以上, 經濟產業結構畸形,國際能源價格波動對俄羅斯償債能力有決定性影響。

        3俄羅斯經濟的當前問題

        關于華盛頓共識與北京共識的爭論遠未結束。“休克療法”通常被用來自由的市場經濟失敗的例證,但實際上,市場經濟并非俄羅斯經濟奔潰的原因,早在 20 世紀 90 年代末,景維民就很好地解釋了“休克療法”的根本缺陷:舊的制度可以在一夜之間被摧毀,但新的制度卻不能在一夜之間建立起來,制度的真空必然導致經濟的全面奔潰。④計劃經濟的缺陷早已被社會主義國家的實踐所證明,普京則試圖建立一種受政府管制的市場經濟,這在轉型初期由于彌補了制度的真空而起到了顯著的成效, 但政府深度介入經濟而又不適時讓市場機制發揮作用,最終給俄羅斯帶來了一系列負面影響。

        一是經濟結構嚴重失衡。 資源依賴型經濟導致社會經濟畸形發展,一是產業結構不合理,第二產業內部結構失衡,第三產業比重下降,金融服務業嚴重滯后;二是投資結構失衡,融資渠道單一投資主要集中在交通和通訊部門、房地產業、加工業和能源開采;三是出口結構嚴重能源化。 目前,俄羅斯商品出口結構中原料占 89%,其中能源占64%,而機械產品不足 5%.⑤由于國際能源和原材料價格大幅下跌,俄羅斯出口收入銳減。

        二是勞動生產率極其低下。在蘇聯時期,由于大量的人力、物資資本投入,蘇聯的經經濟增長率長期遙遙領先于世界各國,但其勞動生產率十分低下,且呈逐年下降的態勢,之劇變前夕已難以為繼。 轉型20 多年來,俄羅斯的這一狀況并未發生根本改變 ,同樣的勞動消耗 ,在俄羅斯的產出卻比發達國家低數倍之多。

        三是市場發展滯后。 不完全的市場,尤其是只有商品市場而沒有資本市場,是市場社會主義在蘇聯、東歐實踐失敗的根本原因。 轉型20 多年來,盡管俄羅斯已于 2012 年加入世界貿易組織,但俄羅斯的市場發展嚴重滯后 ,特別地 ,一方面俄羅斯的金融業受到嚴重抑制,金融市場化嚴重滯后;另一方面資本開放過度、引進外資結構不合理,外商直接投資少。大量外資只是參與股票市場等市場炒作盈利,而不是通過辦實體經濟盈利。“俄羅斯不反對外國直接投資, 但流動性的跨國投機資本會對經濟造成一定的危險。 ”

        四是收入差距擴大。計劃經濟時期,蘇聯、俄羅斯的居民收入差距居高不降,尤其是地區收入差距,蘇聯和南斯拉夫的地區收入差距是世界上最大的國家,這成為蘇聯和南斯拉夫各共和國離心離德,最終走向解體的重要原因。 轉型以來,俄羅斯的居民收入基尼系數多年來一直超過國際警戒線, 并且呈現逐年上升的趨勢,2003-2012 年均值為 0.401.⑦區域經濟發展不平衡,資源稟賦條件差異成為區域發展不平衡、貧富差距擴大的根源之一,社會兩極分化嚴重,資源豐富區域的居民實際貨幣收入水平為多數資源貧乏區域居民的 3 倍以上,油氣部門職工平均工資收入為制造業部門平均工資的 4 倍以上。⑧國有企業負責人的過高收入成為俄羅斯貧富差距的重要來源,俄羅斯對外經貿銀行總裁科斯金年收入 3000 萬美元。

      4擺脫危機的關鍵在于深化改革

      在進一步的轉型升級過程中, 俄羅斯應該加快完善現代市場體系,使經濟增長由政府主導的增長向市場主導的自然增長轉變。

        一是深化政府改革。實現由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變,由享受型政府向節約型政府轉變,由深度介入日常經濟的政府向經濟利益中性的政府轉變。政府應該做的就是維護和完善現代市場體系,而不應該試圖以各種理由干預其運作,任何以國家利益為理由的政府干預必須有清晰的界定,并且由此產生的經濟活動的性質應該明確屬于公共產品或服務的生產。

        二是深化金融體制改革。 一方面逐步放松金融管制,降低金融業的準入門檻,大力發展金融產業,完善和發展資本市場,促進金融業更好地服務于中小企業和個體私營企業,加快推進利率市場化進程。 另一方面加強國家對資本市場的監管,打擊國際游資的投機行為,引導國際資本支持本國實體經濟。

        三是加快完善現代市場體系。 建立統一開放、競爭有序的市場體系,使市場在資源配置中起決定性作用。 凡是能由市場做好的事情都交給市場,政府不進行不適當干預。 統一市場準入、統一市場監管,深化價格形成機制改革, 讓民間資本平等參與資源產品的價格形成過程,真正讓市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本形成資源產品價格。

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